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一、案情簡(jiǎn)介

2023年4月17日，衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局執法人員在對湖南金戈再生資源有限公司現場(chǎng)執法檢查時(shí)，發(fā)現公司場(chǎng)地內有4個(gè)臥罐和4個(gè)噸桶，內存約60噸黑色異味膠狀物質(zhì)，因該物質(zhì)性狀與廢煤焦油類(lèi)似，現場(chǎng)執法人員初判認為該案涉嫌非法收集、貯存危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。根據現場(chǎng)檢查情況，執法人員立即將線(xiàn)索通報蒸湘區公安部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法。當日，執法人員以"涉嫌未批先建和非法收集、貯存疑似危險廢物案"進(jìn)行立案，并展開(kāi)執法調查。

經(jīng)金戈公司主管人員介紹該倉儲項目是黃某某租賃公司場(chǎng)地建設的，因當事人黃某某回安徽老家不在現場(chǎng)，為防止現場(chǎng)證據滅失，執法人員上報局主要負責人依法對涉案物品采取了先行登記保存證據措施。

4月19日，當事人黃某某返衡接受調查詢(xún)問(wèn)，稱(chēng)臥罐和噸桶中的物品不是危險廢物，而是植物瀝青和植物燃料油。在現有證據無(wú)法辨識涉案物品是否為危險廢物的情況下，依據《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封扣押辦法》第四條第一款第六項的規定，衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局于4月21日依法對涉案物品實(shí)施了查封措施。在查封期間，辦案人員同步對涉案物品展開(kāi)溯源調查，收集了上游供貨方的營(yíng)業(yè)執照、發(fā)貨清單、檢測報告和上游生產(chǎn)廠(chǎng)家化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)等證據材料，結合執法人員對福建供貨方的電話(huà)調查詢(xún)問(wèn)、查閱源頭生產(chǎn)廠(chǎng)家的相關(guān)資料、咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員意見(jiàn)等情況，在書(shū)證與證人證言相互印證的情況下，排除了該貨品涉危險廢物的嫌疑。調查結束后，衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局依法于5月4日解除了對涉案物品的查封。同時(shí)，將案由變更為"黃某某植物瀝青、燃料油倉儲項目涉嫌未批先建案"，并進(jìn)一步補充調查取證。

植物瀝青倉儲現場(chǎng)照片

二、查處情況

根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄(2021年版)》的規定，該項目屬環(huán)境影響報告表類(lèi)。黃某某在未報批建設項目環(huán)境影響報告表的情況下，擅自開(kāi)工建設植物瀝青倉儲項目，其行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條的規定，依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條第一款的規定，衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局于5月4日責令當事人黃某某拆除設備，恢復原狀。

參照《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規定(2021版)》中"表1未批先建的裁量標準表"的規定，經(jīng)5月19日局案審會(huì )集體討論決定，對當事人黃某某處罰款人民幣5.1072萬(wàn)元。

三、案件啟示

（一）執法為民，以事實(shí)為依據，維護執法公信力。該案從初判涉嫌危險廢物案到最終定為"未批先建"案，在辦案過(guò)程中，執法人員堅持以事實(shí)為依據，樹(shù)立絕不放過(guò)一個(gè)犯罪違法行為，也不錯判的信條，多措并舉溯源調查取證，認定違法行為慎之又慎。通過(guò)調查供貨方的發(fā)貨清單、檢測報告及上游生產(chǎn)廠(chǎng)家的相關(guān)材料，在多份言辭證據和書(shū)證相互印證，并咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，排除了涉案物品屬危險廢物的嫌疑，最終維護了法律的公平正義。

（二）疑難要案司法聯(lián)動(dòng)，提高執法效能。該案立案之初，在現有證據無(wú)法辨識涉案物品是否為危險廢物的情況下，衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局一是積極邀請公安部門(mén)同步介入，強化對當事人的震懾作用；二是為防止證據滅失，依法及時(shí)果斷采取行政強制措施查封涉案物品。在公安部門(mén)的配合下，當事人積極主動(dòng)提供相關(guān)證據，及執法人員認真調查核實(shí),前后僅用16天即查明了事實(shí)真相。