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     中央全面深化改革委員會(huì )第十七次會(huì )議審議通過(guò)了《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）。生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負責人就《改革方案》出臺的背景目的和主要內容等，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請問(wèn)出臺《改革方案》的背景和目的是什么？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境信息依法披露制度改革工作，多次做出重要部署。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中明確提出健全信息強制性披露制度，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》等文件均對建立環(huán)境信息披露制度作出部署。

　　真實(shí)、準確、完整的企業(yè)環(huán)境信息披露是推進(jìn)環(huán)境治理體系現代化的基礎。我國在推動(dòng)環(huán)境信息披露的法制保障、制度建設等方面開(kāi)展了大量工作，基本建立了覆蓋生態(tài)環(huán)境管理各制度、全流程、全要素的信息披露體系，取得了扎實(shí)進(jìn)展。但是，現有環(huán)境信息披露體系存在著(zhù)責任分散、內容零散、監管不足、信息質(zhì)量差、信息獲取難等問(wèn)題，對于生態(tài)環(huán)境治理支撐的基礎性、關(guān)鍵性作用未能得到有效發(fā)揮。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在總結實(shí)踐經(jīng)驗、實(shí)地調研、專(zhuān)題研討、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，起草了《改革方案》，并征求相關(guān)部門(mén)、地方及行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)。2020年12月30日，中央全面深化改革委員會(huì )第十七次會(huì )議審議通過(guò)《改革方案》。

　　《改革方案》注重環(huán)境信息依法披露制度總體設計，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體法定義務(wù)，提高監督管理效能，提升公眾參與水平，推動(dòng)形成企業(yè)自律、管理有效、監督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度，為精準治污、科學(xué)治污、依法治污和生態(tài)文明制度體系建設提供有力支撐。

　　問(wèn)：《改革方案》在強化企業(yè)環(huán)境信息依法披露有關(guān)工作方面的主要思路是什么？

　　答：《改革方案》明確以依法披露為基礎、協(xié)同管理為重點(diǎn)、加強監督為手段、技術(shù)支撐為保障的制度改革思路和框架。

　　一是堅持依法披露。以現有法律法規為根本遵循，全面強化企業(yè)披露責任、落實(shí)企業(yè)披露義務(wù)，切實(shí)保障公眾知情權。同時(shí)，通過(guò)完善法律法規體系，為環(huán)境信息披露提供有力的法律支撐。

　　二是堅持問(wèn)題導向。以制定披露規范、統一披露渠道、明確企業(yè)責任為主要抓手，有效解決現有環(huán)境信息披露存在的突出問(wèn)題。

　　三是堅持突出重點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)主體、重點(diǎn)信息，通過(guò)強化部門(mén)協(xié)作、引導公眾監督切實(shí)提高依法監督和社會(huì )監督效能，保障環(huán)境信息及時(shí)、真實(shí)、準確、完整。

　　問(wèn)：《改革方案》在環(huán)境信息依法強制性披露規范方面確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：《改革方案》主要從明確披露主體、確定披露內容、及時(shí)披露信息、完善披露形式、強化企業(yè)管理等5個(gè)方面，明確了建立健全環(huán)境信息依法強制性披露規范要求的工作任務(wù)。

　　一是明確環(huán)境信息強制性披露主體。將重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)等確定披露主體。

　　二是確定環(huán)境信息強制性披露內容。依據有關(guān)法律法規等規定，明確環(huán)境信息強制性披露內容和范圍，建立動(dòng)態(tài)調整機制。落實(shí)國家安全政策，涉及國家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)依法依規不予披露。

　　三是及時(shí)披露重要環(huán)境信息。當企業(yè)發(fā)生對社會(huì )公眾及投資者有重大影響或引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險的環(huán)境行為時(shí)，應當及時(shí)向社會(huì )披露相關(guān)環(huán)境信息。

　　四是完善環(huán)境信息強制性披露形式。采用易于理解、便于查詢(xún)的方式及時(shí)自行披露環(huán)境信息，同時(shí)傳送至企業(yè)環(huán)境信息強制性披露系統。

　　五是強化企業(yè)內部環(huán)境信息管理。企業(yè)披露的環(huán)境信息應當真實(shí)、準確、完整，使用符合監測標準規范要求的環(huán)境數據，優(yōu)先使用符合國家監測規范的污染物自動(dòng)監測數據、排污許可證執行報告數據。

　　問(wèn)：《改革方案》在環(huán)境信息依法強制性披露協(xié)同管理機制方面明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：《改革方案》從明確企業(yè)名單、強化行業(yè)管理、建立共享機制等3個(gè)方面，明確了建立環(huán)境信息依法強制性披露協(xié)同管理機制的工作任務(wù)。

　　一是依法明確環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單。市（地）級生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)確定本行政區域內環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

　　二是強化環(huán)境信息強制性披露行業(yè)管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強環(huán)境信息披露管理。工業(yè)和信息化、人民銀行、國有資產(chǎn)監督管理、證券監督管理部門(mén)將環(huán)境信息依法披露納入相關(guān)工作中，落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度。

　　三是建立環(huán)境信息共享機制。市（地）級以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)設立企業(yè)環(huán)境信息強制性披露系統，及時(shí)將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況等信息共享至同級信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫。

　　問(wèn)：《改革方案》在環(huán)境信息依法強制性披露監督方面明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：《改革方案》從強化依法監督、納入信用監督、加強社會(huì )監督等3個(gè)方面，明確了健全環(huán)境信息依法強制性披露監督機制的工作任務(wù)。

　　一是強化依法監督。加強信息披露與執法機制一體化建設，依法查處并公開(kāi)企業(yè)未按規定披露環(huán)境信息的行為，健全嚴懲重罰機制。檢察機關(guān)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監督。

　　二是納入信用監督。將環(huán)境信息強制性披露納入企業(yè)信用管理，有關(guān)部門(mén)依據企業(yè)信用狀況，依法依規實(shí)施分級分類(lèi)監管。

　　三是加強社會(huì )監督。發(fā)揮社會(huì )監督的作用，暢通投訴舉報渠道，引導社會(huì )公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強制性披露進(jìn)行監督。

　　問(wèn)：《改革方案》在環(huán)境信息披露法治化建設方面明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：《改革方案》從完善法律法規、健全技術(shù)規范、落實(shí)守法義務(wù)、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等4個(gè)方面，明確了加強環(huán)境信息披露法治化建設的工作任務(wù)。

　　一是完善法律法規。生態(tài)環(huán)境部牽頭制定環(huán)境信息依法披露管理辦法，省級人民政府可根據工作需要制定地方性環(huán)境信息依法披露規章制度，建立健全重大環(huán)境信息披露請示報告制度。

　　二是健全技術(shù)規范。生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭制定企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人民銀行、證券監督管理部門(mén)分別在相關(guān)行業(yè)規范條件、招股說(shuō)明書(shū)、發(fā)債企業(yè)信息披露中明確環(huán)境信息強制性披露要求。

　　三是落實(shí)企業(yè)守法義務(wù)。強化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強制性約束，加大處罰力度。企業(yè)未按照規定履行信息披露義務(wù)，致使利益相關(guān)者遭受損失的，應依法承擔賠償責任。

　　四是鼓勵社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。完善第三方機構參與環(huán)境信息強制性披露的工作規范，引導第三方機構提供專(zhuān)業(yè)化信息披露市場(chǎng)服務(wù)和合規咨詢(xún)服務(wù)。

　　問(wèn)：《改革方案》明確了哪些措施保障改革順利實(shí)施？

　　答：為確保改革任務(wù)落實(shí)落地，《改革方案》提出3個(gè)方面保障措施。一是落實(shí)地方責任，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，完善配套措施，強化經(jīng)費保障，定期督促調度。二是形成部門(mén)合力，加強政策協(xié)調和工作銜接，加強督導調研，及時(shí)總結經(jīng)驗，遴選典型并宣傳推廣。三是細化工作安排，明確各年度重點(diǎn)改革任務(wù)。