一、部門職責

二、與相關(guān)部門的職責邊界

三、事中事后監(jiān)管制度

（一）對行政審批事項受委托機關(guān)的監(jiān)督

對委托縣（市）區(qū)環(huán)保局及環(huán)保分局行使的行政許可事項，市環(huán)保局主要負責對委托審批的行政許可行為及結(jié)果進行監(jiān)督。主要內(nèi)容如下：

一、監(jiān)督檢查對象

受市環(huán)保局委托行使行政許可職權(quán)的行政機關(guān)。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

市環(huán)保局對受委托機關(guān)實施行政許可監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：

（一）實施的行政許可事項是否超過委托范圍、權(quán)限；

（二）實施行政許可時是否在法定依據(jù)之外增設(shè)其他條件；

（三）實施行政許可的工作人員是否具備要求；

（四）是否在辦公場所公開依法應(yīng)當公開的材料；

（五）有無違反規(guī)定條件實施行政許可的情況；

（六）實施行政許可的程序是否合法；

（七）是否擅自收費；

（八）是否索取或者收受他人財物或者謀取其他利益；

（九）變更、延續(xù)、撤回、撤銷和注銷行政許可的行為是否合法；

（十）是否履行對行政管理相對人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查職責；

（十一）建立和執(zhí)行實施行政許可工作制度的情況；

（十二）依法應(yīng)當監(jiān)督的其他內(nèi)容。

三、監(jiān)督檢查方式

市環(huán)保局對受委托機關(guān)實施行政許可監(jiān)督的方式主要有：

（一）聽取行政許可實施機關(guān)的匯報；

（二）對行政許可案卷進行評查，查閱行政許可的有關(guān)文件和資料，核查行政許可的實施情況；

（三）對行政許可實施機關(guān)和工作人員進行考核、測評；

（四）對行政許可實施情況進行專項調(diào)查、定期檢查和綜合檢查；

（五）對受理的行政許可投訴、舉報案件依法調(diào)查處理；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

四、監(jiān)督檢查程序

市環(huán)保局對受委托機關(guān)進行調(diào)查和檢查時,應(yīng)當委派兩名以上工作人員進行。

市環(huán)保局通過定期或者不定期監(jiān)督檢查等方式，加強對受委托機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督。

市環(huán)保局有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)對委托的行政許可進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政許可實施中的違法或不當行為，并給予業(yè)務(wù)指導。

市環(huán)保局法制工作機構(gòu)負責對委托的行政許可活動提供法律服務(wù)和相關(guān)監(jiān)督。

市環(huán)保局紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對委托行政許可活動進行紀律監(jiān)督和效能監(jiān)察。

市環(huán)保局對受委托機關(guān)實施行政許可活動的監(jiān)督結(jié)果作為對市環(huán)保局工作考核的內(nèi)容。

四、監(jiān)督檢查措施

市環(huán)保局在實施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)受委托機關(guān)有違法情形的,應(yīng)當根據(jù)情況依法作出責令限期改正、采取相應(yīng)補救措施、確認違法或者依法撤銷的糾錯措施,并可給予通報批評。

六、監(jiān)督檢查處理

（一）有下列情形之一的，市環(huán)保局根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

1.行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

2.超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；

3.違反法定程序作出準予行政許可決定的；

4.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

5.依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應(yīng)當予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

利害關(guān)系人請求撤銷行政許可的, 市環(huán)保局應(yīng)當進行調(diào)查。依法不予撤銷的,應(yīng)當說明理由。

（二）市環(huán)保局和受委托機關(guān)工作人員在實施行政許可委托監(jiān)督活動中,有下列情形之一的,依法追究行政機關(guān)和有關(guān)責任人員的法律責任:

1.有徇私舞弊、瀆職失職行為的;

2.利用職務(wù)上的便利,設(shè)卡、刁難管理相對人,索取、收受他人財物的;

3.違法實施行政許可給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的;

4.超越職權(quán)、濫用職權(quán)實施行政許可的;

5.對投訴、舉報違法實施行政許可行為的公民、法人和其他組織打擊報復的;

6.有其他違法行為,經(jīng)督促不予改正的。

（三）發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當給予處分的，按照新環(huán)保法要求，向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

（四）因受委托機關(guān)及行政許可工作人員的責任產(chǎn)生國家賠償?shù)?，市環(huán)保局履行賠償責任后，向受委托機關(guān)及該責任人追償。

（二）對屬地管理的行政執(zhí)法職權(quán)的監(jiān)督

對實行屬地管理的，市環(huán)保局主要負責制定行政執(zhí)法標準，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，開展執(zhí)法業(yè)務(wù)指導和人員培訓，負責市本級以及跨縣（區(qū)）域執(zhí)法事項的具體實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法工作，加強對縣（市）區(qū)環(huán)保部門及環(huán)保分局的執(zhí)法監(jiān)督，受理審查對縣（市）區(qū)環(huán)保部門行政行為不服提起的行政復議等?？h（市）區(qū)級環(huán)保部門主要負責本轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法事項的具體實施。為切實做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作，特制訂以下制度。

一、監(jiān)督檢查對象

行使屬地管理權(quán)限的縣（市）區(qū)級環(huán)保局及其工作人員；各環(huán)保分局及其工作人員。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）行政執(zhí)法主體的合法性；

（二）行政程序的合法性；

（三）適用依據(jù)準確性；

（四）具體行政行為的適當性；

（五）投訴、信訪事項辦理情況；

（六）行政執(zhí)法監(jiān)督制度建立健全情況；

（七）行政執(zhí)法責任制落實情況；

（八）行政處罰裁量制度建設(shè)與電子處罰平臺運行情況；

（九）行政執(zhí)法案卷管理情況；

（十）行政復議案件審查或行政復議、行政訴訟等糾紛應(yīng)訴處理情況；

（十一）向司法機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件情況；

（十二）環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章施行情況；

（十三）行政規(guī)范性文件制訂合法性情況；

（十四）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

三、監(jiān)督檢查方式

以抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、交叉檢查、執(zhí)法評估、案卷評查、投訴處理、行政復議案件審查等方式進行。

四、監(jiān)督檢查程序

（一）下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書；

（二）開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；

（三）作出行政執(zhí)法監(jiān)督檢查決定。

五、監(jiān)督檢查措施

對行政執(zhí)法主體、履行法定程序、適用法律依據(jù)、處理決定是否合法適當、執(zhí)行情況是否到位等進行全面檢查。

六、監(jiān)督檢查處理

對發(fā)現(xiàn)的違法或不當?shù)木唧w行政行為，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同情況作出相應(yīng)處理，如通報批評、責令限期改正、采取補救措施、確認違法或者依法撤銷、發(fā)行政復議意見書等；發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當給予處分的，向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

（三）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)

根據(jù)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（湖南省人民政府令第244號）要求，為促進行政執(zhí)法部門嚴格、公正、文明執(zhí)法，從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權(quán)的行為，預防和減少行政爭議的發(fā)生，制定規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度。

一、主要內(nèi)容

對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的違法行為的種類、情節(jié)、性質(zhì)和社會危害程度，以及從輕、減輕、從重處罰等情形進行細化，并歸納、分類；對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇或并用行政處罰種類的，根據(jù)違法行為的事實、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害程度和違法當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，確定適用該行政處罰種類的具體標準及單處、并處的行政處罰的標準；對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，根據(jù)上述因素，細化具體的行政處罰幅度；對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的，可以按照比例原則匡算出相對科學、合理的裁量階次和罰款幅度，但均不得超過法定罰款限度。

二、標準規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、環(huán)境保護管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，參照省環(huán)保廳行政處罰裁量權(quán)基準，結(jié)合我市環(huán)境保護行政處罰工作實際，衡陽市環(huán)保局制定了《衡陽市環(huán)境保護局行政處罰裁量權(quán)基準》(HYCR-2013-23001)，作為全市環(huán)境保護系統(tǒng)行政處罰裁量的標準規(guī)范。

三、有關(guān)措施

（一）省環(huán)保廳對本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作進行指導監(jiān)督，并對行政處罰裁量標準規(guī)范實施情況進行評估，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改廢止以及生態(tài)環(huán)境，社會情形等變化作相應(yīng)的調(diào)整和完善。

（二）縣（市）區(qū)環(huán)保局在公布的裁量權(quán)基準標準規(guī)范內(nèi)，結(jié)合具體案件細化、量化行政處罰裁量權(quán)的具體標準，并組織實施。

（三）衡陽市環(huán)保局在建立和推行行政處罰裁量標準制度的同時，建立健全行政裁量集體會審制度、行政處罰裁量監(jiān)督制度、行政處罰裁量責任追究制度等配套制度。

注：1.適用于有行政處罰裁量權(quán)的市直部門。

2.市直執(zhí)法部門要充分利用規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的已有成果。

…………

（四）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件許可事項監(jiān)管

一、監(jiān)督檢查對象

報批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)單位。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

環(huán)境影響評價文件污染防治措施等要求落實情況。

三、監(jiān)督檢查方式

通過現(xiàn)場檢查、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施竣工驗收等方式，督促建設(shè)單位落實環(huán)境影響評價文件提出的污染防治措施等要求。

四、監(jiān)督檢查措施

要求建設(shè)單位對環(huán)境影響評價文件中提出的污染防治措施等開展環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理報告作為環(huán)保設(shè)施竣工驗收的必備材料。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，要求建設(shè)單位重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，要求建設(shè)單位組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門備案。

五、監(jiān)督檢查程序

建設(shè)項目環(huán)影響評價文件批復后，要求在項目建設(shè)期間進行不定期的現(xiàn)場檢查，核實環(huán)境影響評價文件污染防治措施等要求落實情況。項目竣工后，對環(huán)保設(shè)施進行竣工驗收。對項目建設(shè)內(nèi)容與環(huán)境影響評價文件不一致的，視情要求建設(shè)單位重新報批環(huán)境影響評價文件或報備環(huán)境影響后評價。

市環(huán)保局紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對委托行政許可活動進行紀律監(jiān)督和效能監(jiān)察。

六、監(jiān)督監(jiān)察處理

建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令回復原狀。拒不停止建設(shè)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以行政拘留。

建設(shè)項目無環(huán)境影響評價批準文件，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)并建成投入生產(chǎn)或者使用的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用；依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當予以罰款并責令關(guān)閉的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

有關(guān)行政處罰裁量權(quán)按照《衡陽市環(huán)境保護局行政處罰裁量權(quán)基準》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當給予處分的，按照新環(huán)保法要求，向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

（五）排污許可事項監(jiān)管

一、監(jiān)督檢查對象

市環(huán)保局核發(fā)的排污許可證的排污單位。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

排污單位許可證年度執(zhí)行情況，主要核查排污單位年度主要污染物實際排放量是否超過許可排放量等相關(guān)情況。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）每年1月15日后對所有申領(lǐng)了排污許可證的企業(yè)進行書面核查；

（二）對企業(yè)污染物排放情況實施定期檢查，每年檢查2次；同時實施不定期抽查，抽查比率為15%。

四、監(jiān)督檢查措施

書面核查上年度企業(yè)排污許可執(zhí)行情況材料，現(xiàn)場核查企業(yè)污染物排放情況。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）做好檢查前的準備工作（收集相關(guān)材料和信息，制定檢查方案）；

（二）部分檢查下發(fā)檢查通知，部分檢查實行隨機抽查；

（三）持有效執(zhí)法證進行檢查，人數(shù)不得少于2人；

（四）實施現(xiàn)場檢查和書面檢查等；

（五）根據(jù)檢查情況，視情處理各類情況（對需要納入行政處罰的，依法辦理）；

（六）檢查情況在排污許可證副本上記錄，相關(guān)材料歸檔。

市環(huán)保局紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對委托行政許可活動進行紀律監(jiān)督和效能監(jiān)察。

六、監(jiān)督檢查處理

有違法犯罪行為的，由相關(guān)部門按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等規(guī)定，作出如下處理：責令當場改正；責令限期改正；作出警告、罰款、責令停止生產(chǎn)、沒收等行政處罰；通報相關(guān)部門；移交司法機關(guān)查處。

有關(guān)行政處罰裁量權(quán)按照《衡陽市環(huán)境保護局行政處罰裁量權(quán)基準》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當給予處分的，按照新環(huán)保法要求，向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

（六）固體廢物管理許可事項監(jiān)管

一、監(jiān)督檢查對象

全市危險廢物經(jīng)營許可單位，固體廢物、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移許可單位，縣（市）區(qū)環(huán)保部門及環(huán)保分局。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

1、危險廢物經(jīng)營許可單位的收集、貯存、利用、處置等活動是否符合《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等規(guī)定。

2、固體廢物、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移許可單位是否按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，轉(zhuǎn)移固體廢物或危險廢物。危險廢物跨省轉(zhuǎn)移是否落實《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的規(guī)定。

3、地方環(huán)保部門日常監(jiān)管工作。

三、監(jiān)督檢查方式

縣（市、區(qū)）環(huán)保部門負責日常監(jiān)管，市環(huán)保局應(yīng)對屬地縣（市、區(qū)）環(huán)保部門進行不定期稽查。

四、監(jiān)督檢查程序

1、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門及環(huán)保分局對獲得許可的單位實施日常監(jiān)管。

稽查時，可采取聽取匯報、查閱檔案資料、檢查污染防治運行情況等方式，對許可單位實施監(jiān)督檢查。現(xiàn)場檢查時，必須由2名以上環(huán)保執(zhí)法工作人員參加，并出示有效證件，對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果出具檢查記錄表，并由被檢查企業(yè)蓋章、企業(yè)負責人簽字確認后歸檔。

2、市環(huán)保局對設(shè)縣（市）區(qū)環(huán)保局及環(huán)保分局實行定期、不定期檢查。

可采取聽取匯報、查閱監(jiān)管記錄、對許可單位進行現(xiàn)場檢查等方式予以檢查。

3、市環(huán)保局紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對委托行政許可活動進行紀律監(jiān)督和效能監(jiān)察。

五、監(jiān)督檢查措施及處理

1、縣(市、區(qū))環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)危險廢物經(jīng)營單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件的情形的，應(yīng)當依照法定權(quán)限責令其限期整改，給予警告。逾期不整改或整改仍不符合原發(fā)證條件的，由原發(fā)證機關(guān)暫扣或吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。

2、對違反危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理規(guī)定的，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等規(guī)定進行處罰。

3、發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當給予處分的，按照新環(huán)保法要求，向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)提出處分建議。

（七）對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管

一、監(jiān)督檢查對象

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，社會化環(huán)境檢測機構(gòu)

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）是否是依法設(shè)立的法人組織；

（二）是否通過市級計量監(jiān)督部門以上計量認證；

（三）是否在湖南省境內(nèi)有滿足實驗室工作的合格場所；

（四）是否具有與開展監(jiān)測業(yè)務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備；

（五）是否有滿足工作需要的專業(yè)技術(shù)人員，并持有省環(huán)境保護行政主管部門核發(fā)的《湖南省環(huán)境監(jiān)測人員上崗合格證》；

（六）是否建立較為完備的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系；

（七）是否通過湖南省環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力認定，開展的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)是否與認定的內(nèi)容一致。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）組織相關(guān)單位開展自查。

（二）開展環(huán)境監(jiān)測、檢測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的機構(gòu)開展復查。

（三）對涉及環(huán)境監(jiān)測、檢測機構(gòu)工作的投訴、舉報案件依法調(diào)查處理。

（四）掌握全市社會環(huán)境檢測機構(gòu)的數(shù)量、資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)測質(zhì)量和業(yè)績等情況，開展年度評估并建立管理數(shù)據(jù)庫。

四、監(jiān)督檢查措施

（一）指導各級環(huán)境保護行政主管部門做好環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和社會化環(huán)境檢測機構(gòu)相關(guān)服務(wù)工作。

（二）組織各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)做好社會環(huán)境檢測機構(gòu)管理的重要技術(shù)支持。

（三）依據(jù)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，通過聽取被檢查單位自查情況匯報、與有關(guān)人員面談詢問、檢查相關(guān)資料、檢查實驗室及走訪相關(guān)單位等形式進行檢查。

（四）通過查閱相關(guān)資料、定期考核、信息公開、受理投訴舉報等措施進行監(jiān)督管理。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則。

（二）實施檢查。對環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，實施質(zhì)量考核和質(zhì)量體系情況檢查。市環(huán)保局對縣（市）區(qū)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測工作每年考核一次。

（三）通報檢查結(jié)果。根據(jù)檢查的情況，對檢查基本情況、存在問題進行通報，并提出下一步工作要求。

（四）整改后處理。組織縣（市）區(qū)環(huán)保部門督促轄區(qū)內(nèi)機構(gòu)認真落實整改，在規(guī)定期限內(nèi)完成并報告市環(huán)保局。

六、監(jiān)督檢查處理

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞有責任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。對于經(jīng)管理部門確認違規(guī)的社會環(huán)境檢測機構(gòu)在媒體上予以曝光，情節(jié)嚴重的，報請省環(huán)保廳取消或終止社會環(huán)境檢測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力認定資質(zhì)。

發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當給予處分的，按照要求，向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

（八）對縣（市）區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門減排工作的管理

一、監(jiān)督檢查對象

各縣（市）區(qū)人民政府，市公安局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市畜牧水產(chǎn)局，市松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市白沙洲工業(yè)園區(qū)管委會，市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

半年、年度污染減排工作完成情況，包括：總量減排計劃實施及完成情況、減排政策落實情況、重點工程治理項目及責任書項目完成情況。

三、監(jiān)督檢查方式

減排日常核查、半年、年度和五年減排核查，采取減排對接、聽取工作匯報、資料審查、現(xiàn)場檢查等方式。

四、監(jiān)督檢查程序

（一）每年初審查并確定各縣（市）區(qū)、市直機關(guān)上報的年度減排目標和年度減排計劃；

（二）每年對縣（市）區(qū)、市直機關(guān)開展減排日常核查；

（三）每年配合省政府對我市進行減排核查，聽取縣（市）區(qū)對減排工作進展情況介紹，對重點減排項目和工程進行資料審查及現(xiàn)場檢查；

（四）通報各縣（市）區(qū)、市直機關(guān)減排結(jié)果、國家責任書重點項目完成情況、存在的突出問題等。

五、監(jiān)督檢查措施

（一）確定各縣（市）區(qū)、市直機關(guān)年度減排目標；

（二）審查各縣（市）區(qū)、市直機關(guān)年度減排計劃；

（三）對各縣（市）區(qū)、市直機關(guān)開展日常減排核查；

（四）組織核查組進行減排核查；

（五）配合國家開展日常核查和定期核查；

（六）對省政府發(fā)現(xiàn)的問題進行通報、督查。

六、監(jiān)督檢查處理

對未完成時間進度要求、未完成年度減排目標或者不減反增的地區(qū)進行減排預警、區(qū)域限批，約談相關(guān)縣（市、區(qū)）、市職機關(guān)領(lǐng)導；對核查中存在突出問題的企業(yè)進行通報、掛牌督辦。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當給予處分的，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

（九）對環(huán)境違法行為的查處

市環(huán)保局主要負責法定屬于市本級查處的環(huán)境違法案件，并行使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責，一般行政處罰案件實行屬地管理。

一、負責查處的環(huán)境違法行為范圍

（一）法律規(guī)定由市環(huán)保局查處的案件；

（二）市環(huán)保局認為下級環(huán)保部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)保部門和當事人，對下級環(huán)保部門管轄的案件指定管轄；

（三）社會影響力大的且我局有權(quán)管轄的案件（指引起環(huán)境群體性事件的、省級以上領(lǐng)導要求查辦的、生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳要求查處的、違法行為被媒體曝光的、被群體性舉報等情形）；

（四）根據(jù)新環(huán)保法，對于依法應(yīng)當給予行政處罰，有關(guān)環(huán)保部門不給予行政處罰，由我局進行督察督辦或直接實施行政處罰的案件。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

查看排污單位的環(huán)境影響評價報告書和審批文件、環(huán)?！叭瑫r”竣工驗收材料等環(huán)保手續(xù)情況，重點關(guān)注環(huán)評審批規(guī)模、主要工藝和設(shè)備、主要污染治理措施等；調(diào)閱物耗和能耗相關(guān)報表以及生產(chǎn)銷售臺賬、污染物治理設(shè)施運行臺賬、危險固廢處置和轉(zhuǎn)移聯(lián)單、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)報表、企業(yè)日常環(huán)保管理記錄、清潔生產(chǎn)審核報告、環(huán)保應(yīng)急預案等相關(guān)材料；檢查企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、選址是否合理、衛(wèi)生防護距離是否符合已審批的環(huán)境影響評價文件的規(guī)定要求、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備與環(huán)評審批文件是否相符，污染防治設(shè)施是否正常運行，各類污染物排放是否達標，雨污分流是否符合要求，有無偷漏排情況，環(huán)保污染應(yīng)急設(shè)施是否完善等；核算主要污染物排放情況，根據(jù)所收集的材料和現(xiàn)場檢查情況，采用產(chǎn)污系數(shù)法、物料衡算等方法，估算排污量，核查有無擅自擴大規(guī)模，有無超標排放或超總量排放；走訪車間及周邊居民，與車間操作工人進行隨機性訪談，了解生產(chǎn)概況，尋找環(huán)境違法行為線索，了解環(huán)保治理措施是否到位，日常環(huán)保管理是否到位，有無對附近居民造成污染。

三、監(jiān)督檢查方式

采取定期檢查及不定期抽查；聯(lián)合檢查或?qū)ｍ棛z查；交叉檢查；或是省、市兩級人大常委會組織開展的檢查等方式。

縣（市）區(qū)環(huán)保部門和環(huán)保分局每年對本轄區(qū)內(nèi)的排污單位實施一次以上的全面檢查。

另外，根據(jù)檢查目的，實施有針對性的檢查。

四、監(jiān)督檢查措施

按照環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的措施實施。主要有：

（一）進入有關(guān)場所進行勘察、采樣、監(jiān)測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄；

（二）查閱、復制相關(guān)資料；

（三）約見、詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項，提供相關(guān)材料；

（四）責令停止或者糾正違法行為；

（五）適用行政處罰簡易程序，當場作出行政處罰決定。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）做好檢查前的準備工作，收集相關(guān)材料和信息，了解涉嫌環(huán)境違法行為，制定檢查方案；

（二）部分檢查下發(fā)檢查通知，部分檢查實行隨機抽查；

（三）持《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》或《湖南省行政執(zhí)法證》有效執(zhí)法證檢查，出示行政執(zhí)法證件，表明身份，說明執(zhí)法事項；執(zhí)法人員人數(shù)不得少于2人；

（四）實施現(xiàn)場檢查和書面檢查等；

（五）根據(jù)檢查情況，視情處理各類情況；

（六）檢查情況形成調(diào)查報告或匯總形成監(jiān)察報告；

（七）對需要納入行政處罰的，移交法規(guī)處審查；不需要移交的，相關(guān)材料總結(jié)歸檔。

六、監(jiān)督檢查處理

加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的“三結(jié)合”，實施行政責任、民事責任、刑事責任“三責并舉”，切實提升環(huán)境監(jiān)管效能。

無違法行為的，做好監(jiān)察記錄，做好對行政相對人履行監(jiān)管的證據(jù)材料；有環(huán)境違法行為的，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等規(guī)定，作出如下處理：責令當場改正；責令限期改正；作出警告、罰款、責令停止生產(chǎn)、沒收等行政處罰；部分案件涉及其他部門監(jiān)管的，通報相關(guān)部門；涉嫌環(huán)境違法犯罪的，應(yīng)當移交司法機關(guān)的，移交司法機關(guān)查處。

發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當給予處分的，按照新環(huán)保法要求，向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

有關(guān)行政處罰裁量權(quán)按照《衡陽市環(huán)境保護局行政處罰裁量權(quán)基準》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、公共服務(wù)事項

衡陽市生態(tài)環(huán)境局權(quán)責清單2