一、部門職責
序號 | 主要職責 | 具體工作事項 | 備注 |
1 | 貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護的方針、政策和法律法規(guī),擬訂衡陽市環(huán)境保護規(guī)劃、規(guī)章制度并監(jiān)督實施。 | 組織編制全市環(huán)境功能區(qū)劃 | |
組織擬定并監(jiān)督實施重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃 |
組織實施環(huán)境友好型社會建設(shè)目標 |
起草市級環(huán)境保護方面的地方性規(guī)章草案 |
承擔局機關(guān)規(guī)范性文件合法性審核 |
承擔環(huán)境行政復議、行政應(yīng)訴工作 |
推進環(huán)境保護依法行政工作 |
開展環(huán)境保護法律知識教育培訓 |
2 | 負責環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。 | 牽頭協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理 | |
指導協(xié)調(diào)全市環(huán)境污染事件的應(yīng)急、預警工作 |
協(xié)調(diào)解決全市跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛 |
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點流域、區(qū)域污染防治工作 |
3 | 承擔落實全市減排目標的責任。 | 負責貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并組織實施組織實施 | |
落實總量控制的污染物名稱和控制指標,提出總量控制計劃 |
實施環(huán)境保護目標責任制、總量減排考核和城市環(huán)境綜合整治的定量考核工作 |
督查、督辦、核查全市污染物減排任務(wù)完成情況 |
負責審核涉及增加污染物排放總量新上項目的總量指標 |
承擔環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查工作 |
組織指導全市排污權(quán)有償使用和交易工作 | 新增 |
4 | 負責全市排污申報登記,排污許可證審批和發(fā)放,排污費的征收、減緩免及稽查,環(huán)境影響評價及“三同時”等制度的實施。 | 負責直管的企事業(yè)單位排污申報登記管理工作和全市排污申報情況的匯總 | 監(jiān)察支隊 |
負責擬定排污收費監(jiān)測工作計劃 |
負責直管的企事業(yè)單位的廢水、廢氣、噪聲、放射性物質(zhì)、固體廢棄物的排放量核定及排污費征收工作;指導、監(jiān)督和稽查縣(市)區(qū)排污費征收工作 |
承擔規(guī)劃環(huán)境影響評價、政策環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審核、審批工作 | |
參與負責審批的建設(shè)項目選址、可行性研究報告、初步設(shè)計的審查工作 |
查處負責審批的違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理的違法行為 |
對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的地區(qū),承擔暫停審批除污染減排和生態(tài)恢復項目外所有建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的工作 |
組織、指導全市建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收工作 |
推行環(huán)境污染第三方責任保險工作 |
5 | 負責提出全市環(huán)境保護領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、市級財政資金安排的建議。 | 負責行政收費、固定資產(chǎn)的財務(wù)管理工作 | |
管理環(huán)境保護專項資金 |
負責資金年度計劃預決算管理和所屬單位財務(wù)審計工作 |
組織擬訂市級環(huán)境保護專項資金使用計劃 |
6 | 承擔從源頭上預防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責任。 | 受市政府委托對發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟開發(fā)計劃進行環(huán)境影響評價 | |
對涉及環(huán)境保護的地方性規(guī)章草案提出有關(guān)環(huán)境影響方面的建議 |
按國家和省里規(guī)定審核審批全市開發(fā)建設(shè)區(qū)域、規(guī)劃、項目環(huán)境影響評價文件 |
組織編制全市環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃 |
擬訂專項環(huán)境功 能區(qū)劃、污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實施 |
7 | 負責全市環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。 | 制定水體、大氣、土 壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學品、機動車等的污染防治管理制度并組織實施 | |
負責污染源的限期治理工作 |
負責危險廢物經(jīng)營許可證審批頒發(fā)和監(jiān)督管理 |
會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護工作 |
組織指導全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境綜合整治工作 |
負責一般固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、有毒化學品、新化學物質(zhì)的管理 | 固廢站 |
負責對核設(shè)施、放射源和電磁輻射、核技術(shù)應(yīng)用、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的核與輻射污染防治、防護和安全實行監(jiān)督管理 | |
負責輻射防護工作 |
負責放射性廢物處理、處置的安全和輻射環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理 |
負責環(huán)境污染糾紛以及來信來訪的受理和調(diào)查 | 監(jiān)察支 隊 |
負責環(huán)境污染糾紛以及來信來訪的受理和調(diào)查 |
擬訂全市突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急預案工作,承擔全市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預警工作 |
組織、指導全市環(huán)境管理與執(zhí)法工作 |
8 | 指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市生態(tài)保護工作。 | 擬訂全市生態(tài)保護規(guī)劃 | |
組織評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況 |
監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復工作 |
監(jiān)督管理市級自然保護區(qū)、協(xié)助監(jiān)管市內(nèi)國家、省級自然保護區(qū) |
協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動植物保護、濕地環(huán)錄保護、荒漠化防治工作 |
監(jiān)督指導農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作 |
監(jiān)督生物技術(shù)環(huán)境安全 |
牽頭生物物種(含遺傳資源)工作 |
組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護 |
指導生態(tài)示范創(chuàng)建 |
9 | 負責全市核事故應(yīng)急管理工作以及核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。 | 組織實施國家核與輻射安全政策、規(guī)劃、標準 | |
監(jiān)督管 理核設(shè)施安全、放射源安全,監(jiān)督管理核設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用、電磁輻 射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治 |
負責放射性同位 素、射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)督管理 |
對核材料的管制和民用核安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監(jiān)督管理。 |
負責放射性廢物處理、處置的安全和輻射環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理 |
負責放射性同位素、射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用審批 |
負責輸變電設(shè)施及線路、信號臺站等電磁輻射裝置和電磁輻射環(huán)境的監(jiān)督管理 |
負責核與輻射應(yīng)急響應(yīng)和調(diào)查處理 |
指導全市輻射環(huán)境監(jiān)測工作 |
10 | 負責全市環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。 | 組織開展環(huán)境監(jiān)測。 | 監(jiān)測站與監(jiān)測科技科 |
組織對全市環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查評估、預 測預警 |
組織建設(shè)和管理全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng) |
統(tǒng)一發(fā)布全市環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息 |
承擔發(fā)布環(huán)境狀況公報的有關(guān)工作 |
建立健全全市企事業(yè)環(huán)境行為信用體系,組織實施全省企事業(yè)單位環(huán)境行為信用評價 | |
11 | 開展環(huán)境保護科技工作。 | 組織環(huán)境保護重大科技攻關(guān)和技術(shù)示范工程 | |
負責組織環(huán)境保護科技成果的推廣和運用 |
指導環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
參與應(yīng)對氣候變化工作 |
擬定全市環(huán)境保護宣教規(guī)劃、計劃并組織實施 |
負責組織、指導和協(xié)調(diào)全市環(huán)境保護宣傳教育工作 |
負責組織環(huán)境保護重大新聞發(fā)布,協(xié)調(diào)重要環(huán)境新聞的采訪報道 |
組織開展全市性的“六·五”世界環(huán)境日等相關(guān)紀念日的重大主題活動 |
組織開展全市綠色系列創(chuàng)建的具體工作 |
組織開展全市環(huán)境教育基地創(chuàng)建工作 |
12 | 組織、指導和協(xié)調(diào)全市環(huán)境保護宣傳教育工作。 | 推動社會公眾和社會組織參與環(huán)境保護 | |
13 | 承辦市人民政府交辦的其他事項。 | | |
二、與相關(guān)部門的職責邊界
序號 | 管理事項 | 相關(guān)部門 | 職責分工 | 相關(guān)依據(jù) | 案例 |
1 | 水環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測與發(fā)布通報 | 市環(huán)保局 | 環(huán)保部門負責開展水質(zhì)監(jiān)測,發(fā)布水環(huán)境狀況信息,對信息的準確性、及時性負責 | 1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十七條規(guī)定:國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范,會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境監(jiān)測站(點)的設(shè)置,建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制,加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設(shè)置應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當使用符合國家標準的監(jiān)測設(shè)備,遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。 2、《中華人民共和國水法》第十六條 制定規(guī)劃,必須進行水資源綜合科學考察和調(diào)查評價。水資源綜合科學考察和調(diào)查評價,由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門組織進行。 縣級以上人民政府應(yīng)當加強水文、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)??h級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當加強對水資源的動態(tài)監(jiān)測。 3、《中華人民共和國水污染防治法》 | 全國各省區(qū)市水利、環(huán)保部門均開展江河湖庫水質(zhì)監(jiān)測 水利部門為了保護水資源,會同環(huán)保部門擬定水功能區(qū)劃,并按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和自然凈化能力,核定水域納污能力,并向環(huán)保部門提出水域限制排污意見,發(fā)現(xiàn)水域污染物超過控制指標或未達到水質(zhì)要求,報告政府采取措施,并向環(huán)保部門通報。環(huán)保部門對水污染實施統(tǒng)一監(jiān)管,對污染物排放實施總量控制,會同水利部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一發(fā)布水環(huán)境狀況信息。兩部門要進一步加強協(xié)調(diào)和配合,建立廳際協(xié)商機制和信息共享制度,定期通報水資源保護與水污染防治有關(guān)情況,協(xié)商解決有關(guān)重大問題。 |
市水利局 | 開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測,發(fā)布水文水資源信息,其中涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容,應(yīng)和環(huán)保部門協(xié)商一致。 |
2 | 放射性藥品管理 | 市環(huán)保局 | 負責醫(yī)療機構(gòu)輻射安全許可 | 1、《放射性藥品管理辦法》第十七條 放射性藥品的生產(chǎn)、供銷業(yè)務(wù)由能源部統(tǒng)一管理。放射性藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營單位和醫(yī)療單位憑省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門發(fā)給的《放射性藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《放射性藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》,醫(yī)療單位憑省、自治區(qū)、直轄市公安、環(huán)保和衛(wèi)生行政部門聯(lián)合發(fā)給的《放射性藥品使用許可證》,申請辦理訂貨。 2、《關(guān)于開展換發(fā)<放射性藥品使用許可證〉工作的通知》(國食藥監(jiān)安[2003]19號)。 3、《湖南省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目的通知》(湘政發(fā)[2013]33號) | 某醫(yī)療機構(gòu)開展放射診療需要使用放射性藥品,應(yīng)先向衛(wèi)生部門和環(huán)保部門申請取得《放射診療許可證》和《輻射安全許可證》后,向藥品監(jiān)管部門申請《放射性藥品使用許可證》。 |
市衛(wèi)生計生委 | 負責醫(yī)療機構(gòu)放射診療許可 |
市食品藥品監(jiān)管局 | 負責醫(yī)療機構(gòu)放射性藥品使用許可 |
3 | 危險化學品監(jiān)管 | 市環(huán)保局 | 負責危險化學品環(huán)境管理登記;依照職責分工參與調(diào)查相關(guān)危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。 | 《危險化學品安全管理條例》第六條第(四)項:環(huán)境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理,組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估,確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品,負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記;依照職責分工調(diào)查相關(guān)危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件,負責危險化學品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。 | 一輛裝載有四氯乙烷(危險化學品)的槽罐車在某地行駛中發(fā)生泄漏 接到報警后,該地立即啟動應(yīng)急預案,相關(guān)單位應(yīng)急救援人員陸續(xù)趕到,經(jīng)過多方艱苦努力,事故終于得到了有效控制隨后省里組織開展了以危險化學品運輸車輛為重點的專項檢查 質(zhì)監(jiān)部門負責對運輸車槽罐質(zhì)量及槽罐生產(chǎn)企業(yè)、交通部門負責對運輸車的企業(yè)及車體、公安機關(guān)負責對車輛的上路通行、安監(jiān)部門負責對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位進行拉網(wǎng)式排查,并積極督促有關(guān)企業(yè)將存在的問題整改到位,一定程度上消除了危化品運輸車輛的隱患。 |
市安監(jiān)局 | 負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作,組織確定、公布、調(diào)整危險化學品目錄,對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品,下同)的建設(shè)項目進行安全條件審查,核發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證,并負責危險化學品登記工作。 | 《危險化學品安全管理條例》第六條第(一)項:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作,組織確定、公布、調(diào)整危險化學品目錄,對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品,下同)的建設(shè)項目進行安全條件審查,核發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證,并負責危險化學品登記工作。 |
市公安局 | 負責危險化學品的公共安全管理,核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證,并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。 | 《危險化學品安全管理條例》第六條第(二)項:公安機關(guān)負責危險化學品的公共安全管理,核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證,并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。 |
市質(zhì)監(jiān)局 | 負責核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐,下同)生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督,負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。 | 《危險化學品安全管理條例》第六條第(三)項:質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐,下同)生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督,負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。 |
市交通運輸局 | 負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理,對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督,負責危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾恚撠熚kU化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。 | 《危險化學品安全管理條例》第六條第(五)項:交通運輸主管部門負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理,對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督,負責危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾?,負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。 |
市工商局 | 依據(jù)有關(guān)部門的許可證件,核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,查處危險化學品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學品的行為。 | 《危險化學品安全管理條例》第六條第(七)項:工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的許可證件,核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,查處危險化學品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學品的行為。 |
市衛(wèi)計委 | 負責危險化學品毒性鑒定的管理,負責組織、協(xié)調(diào)危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。 | 《危險化學品安全管理條例》第六條第(六)項:衛(wèi)生主管部門負責危險化學品毒性鑒定的管理,負責組織、協(xié)調(diào)危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。 |
4 | 再生資源回收管理 | 市環(huán)保局 | 負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理,依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。 | 商務(wù)部、國家發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、國家工商總局、國家環(huán)??偩帧对偕Y源回收管理辦法》(商務(wù)部令2007年第8號)第十五條 商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門,負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 發(fā)展改革部門負責研究提出促進再生資源發(fā)展的政策,組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。 公安機關(guān)負責再生資源回收的治安管理。 工商行政管理部門負責再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。 環(huán)境保護行政管理部門負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理,依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。 建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃,依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。 | 對要求開設(shè)生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)的,由工商部門負責辦理營業(yè)執(zhí)照注冊登記,經(jīng)營者獲得營業(yè)執(zhí)照,應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)向所在地商務(wù)部門和公安部門備案;公安部門負責對生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)履行治安管理制度情況進行日常監(jiān)管。環(huán)保部門負責有關(guān)環(huán)保許可和監(jiān)管 其他行政部門主要負責宏觀工作。 |
市公安局 | 指導再生資源回收的治安管理。 |
市商務(wù)局 | 制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 |
市發(fā)改委 | 研究提出促進再生資源發(fā)展的政策,組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。 |
省工商局 | 負責再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。 |
市建設(shè)局 | 負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃,依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。 |
5 | 噪聲污染防治工作 | 市環(huán)保局 | 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對全國環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 | 1、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第十九條在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強烈噪聲的,必須事先向當?shù)毓矙C關(guān)提出申請,經(jīng)批準后方可進行。當?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)當向社會公告。第四十五條禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建設(shè)物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動,使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的,必須遵守當?shù)毓矙C關(guān)的規(guī)定。 2、《湖南省人民政府關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》(湘政發(fā)[2003]8號)、湖南省人民政府《關(guān)于在衡陽市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》(湘政函 [2003]234號)、《中共衡陽市委衡陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈衡陽市人民政府機構(gòu)改革方案的方案意見〉的通知》(衡發(fā)[2004]9號) | 環(huán)保部門負責對噪聲污染防治進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。牽頭對噪聲種類進行劃分(工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲)。城市綜合執(zhí)法局主要負責城市噪聲擾民問題。 |
市公安局 | 未經(jīng)當?shù)毓矙C關(guān)批準,進行產(chǎn)生偶發(fā)性強烈噪聲活動的;機動車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置;在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客;在城市區(qū)噪聲噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭;違反當?shù)毓矙C關(guān)的規(guī)定,在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動,使用音響器材,產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的;從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的。 |
市城市綜合執(zhí)法局 | 在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染設(shè)備、設(shè)施的;在市區(qū)噪音敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),夜間不按規(guī)定作業(yè)時間從事建筑施工作業(yè),產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的行政處罰權(quán)。 |
6 | 大氣污染防治工作 | 市環(huán)保局 | 1、牽頭協(xié)調(diào)行動計劃的實施,負責督查推進日常工作;牽頭大氣環(huán)境質(zhì)量評估; 2、負責工業(yè)企業(yè)及園區(qū)污染綜合整治; 3、對機動車排氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理; 4、負責環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)。 | 1、《大氣污染防治行動計劃》 2、《湖南省貫徹落實<大氣污染防治行動計劃>實施細則》附件湖南省落實大氣污染防治行動計劃實施各省直部門責任分工一覽表 3、《衡陽市大氣污染防治行動計劃實施方案》 4、《湖南省人民政府關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》(湘政發(fā)[2003]8號)、湖南省人民政府《關(guān)于在衡陽市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》(湘政函 [2003]234號)、《中共衡陽市委衡陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈衡陽市人民政府機構(gòu)改革方案的方案意見〉的通知》(衡發(fā)[2004]9號) | 緊緊圍繞落實國家《大氣污染防治行動計劃》任務(wù)和要求,以改善空氣環(huán)境質(zhì)量為目標,以減少污染物排放總量為主線,大力推進生態(tài)文明和“兩型社會”建設(shè)。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動,在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域性突出環(huán)境問題,并組織實施聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應(yīng)急,形成大氣污染防治的強大合力。努力建設(shè)天藍、水凈、地綠的美麗衡陽。 |
市發(fā)改委 | 1、負責把行動計劃有關(guān)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、中長期規(guī)劃; 2、負責清潔能源推廣;嚴格控制煤炭消費總量;推進煤炭清潔利用; 3、牽頭協(xié)調(diào)推進城區(qū)老工業(yè)基地整體搬遷改造工作;推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 |
市財政局 | 負責協(xié)調(diào)中央專項資金支持;落實行動計劃省級財政專項補助資金,監(jiān)督資金使用;負責各職能部門的資金整合。 |
市經(jīng)信委 | 1、負責淘汰落后產(chǎn)能,協(xié)同有關(guān)部門推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整; 2、組織實施工業(yè)能源節(jié)約和資源綜合利用政策; 3、負責推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。 |
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 負責建筑施工揚塵污染綜合整治;負責綠色建筑推廣實施。 |
市交通運輸局 | 負責公共綠色交通推廣實施;負責淘汰2005年底前注冊運營的黃標車。 |
市公安局 | 1、協(xié)助環(huán)保部門對機動車排氣污染進行監(jiān)督管理; 2、機動車排氣污染防治的有關(guān)執(zhí)法; 3、負責涉嫌污染環(huán)境治安、刑事案件的及時移送。 |
市商務(wù)局 | 負責機動車燃油的供應(yīng)管理,如期完成油品升級工作。 |
市物價局 | 1、負責核定機動車排氣污染檢測收費標準,監(jiān)督收費標準執(zhí)行情況; 2、落實燃煤機組脫硫、脫銷、除塵電價,淘汰、限制類企業(yè)差別電價,超能耗企業(yè)懲罰性電價,可再生能源電價補貼政策。 |
市科技局 | 負責支持相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新,組織研發(fā)、推廣污染防治新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備。 |
市氣象局 | 負責與大氣污染防治有關(guān)的氣象管理工作。 |
市人社局 | 將行動計劃的考核納入政府工作績效考核。 |
市政府督查室 | 負責將行動計劃目標和工作任務(wù)納入省政府年度目標任務(wù)內(nèi)容,組織開展任務(wù)落實情況督查 |
市廣電局 | 負責加強行動計劃宣傳教育工作。 |
市城市綜合執(zhí)法局 | 在城區(qū)運輸裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體和粉塵物質(zhì)未采取密閉措施或者其他防護措施的行政處罰權(quán);未采取防燃、防塵在城市人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、砂石、塵土等物料的行政處罰權(quán);在城市人口集中地區(qū)或其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾及其他產(chǎn)生有毒害物質(zhì)的行政處罰權(quán);在城市人口集中地區(qū)露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的行政處罰。 |
三、事中事后監(jiān)管制度
(一)對行政審批事項受委托機關(guān)的監(jiān)督
對委托縣(市)區(qū)環(huán)保局及環(huán)保分局行使的行政許可事項,市環(huán)保局主要負責對委托審批的行政許可行為及結(jié)果進行監(jiān)督。主要內(nèi)容如下:
一、監(jiān)督檢查對象
受市環(huán)保局委托行使行政許可職權(quán)的行政機關(guān)。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
市環(huán)保局對受委托機關(guān)實施行政許可監(jiān)督的內(nèi)容主要包括:
(一)實施的行政許可事項是否超過委托范圍、權(quán)限;
(二)實施行政許可時是否在法定依據(jù)之外增設(shè)其他條件;
(三)實施行政許可的工作人員是否具備要求;
(四)是否在辦公場所公開依法應(yīng)當公開的材料;
(五)有無違反規(guī)定條件實施行政許可的情況;
(六)實施行政許可的程序是否合法;
(七)是否擅自收費;
(八)是否索取或者收受他人財物或者謀取其他利益;
(九)變更、延續(xù)、撤回、撤銷和注銷行政許可的行為是否合法;
(十)是否履行對行政管理相對人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查職責;
(十一)建立和執(zhí)行實施行政許可工作制度的情況;
(十二)依法應(yīng)當監(jiān)督的其他內(nèi)容。
三、監(jiān)督檢查方式
市環(huán)保局對受委托機關(guān)實施行政許可監(jiān)督的方式主要有:
(一)聽取行政許可實施機關(guān)的匯報;
(二)對行政許可案卷進行評查,查閱行政許可的有關(guān)文件和資料,核查行政許可的實施情況;
(三)對行政許可實施機關(guān)和工作人員進行考核、測評;
(四)對行政許可實施情況進行專項調(diào)查、定期檢查和綜合檢查;
(五)對受理的行政許可投訴、舉報案件依法調(diào)查處理;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
四、監(jiān)督檢查程序
市環(huán)保局對受委托機關(guān)進行調(diào)查和檢查時,應(yīng)當委派兩名以上工作人員進行。
市環(huán)保局通過定期或者不定期監(jiān)督檢查等方式,加強對受委托機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督。
市環(huán)保局有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)對委托的行政許可進行監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政許可實施中的違法或不當行為,并給予業(yè)務(wù)指導。
市環(huán)保局法制工作機構(gòu)負責對委托的行政許可活動提供法律服務(wù)和相關(guān)監(jiān)督。
市環(huán)保局紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對委托行政許可活動進行紀律監(jiān)督和效能監(jiān)察。
市環(huán)保局對受委托機關(guān)實施行政許可活動的監(jiān)督結(jié)果作為對市環(huán)保局工作考核的內(nèi)容。
四、監(jiān)督檢查措施
市環(huán)保局在實施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)受委托機關(guān)有違法情形的,應(yīng)當根據(jù)情況依法作出責令限期改正、采取相應(yīng)補救措施、確認違法或者依法撤銷的糾錯措施,并可給予通報批評。
六、監(jiān)督檢查處理
(一)有下列情形之一的,市環(huán)保局根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷行政許可:
1.行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的;
2.超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的;
3.違反法定程序作出準予行政許可決定的;
4.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;
5.依法可以撤銷行政許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應(yīng)當予以撤銷。
依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。
依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可,被許可人的合法權(quán)益受到損害的,行政機關(guān)應(yīng)當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的,被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。
利害關(guān)系人請求撤銷行政許可的, 市環(huán)保局應(yīng)當進行調(diào)查。依法不予撤銷的,應(yīng)當說明理由。
(二)市環(huán)保局和受委托機關(guān)工作人員在實施行政許可委托監(jiān)督活動中,有下列情形之一的,依法追究行政機關(guān)和有關(guān)責任人員的法律責任:
1.有徇私舞弊、瀆職失職行為的;
2.利用職務(wù)上的便利,設(shè)卡、刁難管理相對人,索取、收受他人財物的;
3.違法實施行政許可給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的;
4.超越職權(quán)、濫用職權(quán)實施行政許可的;
5.對投訴、舉報違法實施行政許可行為的公民、法人和其他組織打擊報復的;
6.有其他違法行為,經(jīng)督促不予改正的。
(三)發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為,依法應(yīng)當給予處分的,按照新環(huán)保法要求,向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。
(四)因受委托機關(guān)及行政許可工作人員的責任產(chǎn)生國家賠償?shù)?,市環(huán)保局履行賠償責任后,向受委托機關(guān)及該責任人追償。
(二)對屬地管理的行政執(zhí)法職權(quán)的監(jiān)督
對實行屬地管理的,市環(huán)保局主要負責制定行政執(zhí)法標準,規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán),開展執(zhí)法業(yè)務(wù)指導和人員培訓,負責市本級以及跨縣(區(qū))域執(zhí)法事項的具體實施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法工作,加強對縣(市)區(qū)環(huán)保部門及環(huán)保分局的執(zhí)法監(jiān)督,受理審查對縣(市)區(qū)環(huán)保部門行政行為不服提起的行政復議等??h(市)區(qū)級環(huán)保部門主要負責本轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法事項的具體實施。為切實做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作,特制訂以下制度。
一、監(jiān)督檢查對象
行使屬地管理權(quán)限的縣(市)區(qū)級環(huán)保局及其工作人員;各環(huán)保分局及其工作人員。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
(一)行政執(zhí)法主體的合法性;
(二)行政程序的合法性;
(三)適用依據(jù)準確性;
(四)具體行政行為的適當性;
(五)投訴、信訪事項辦理情況;
(六)行政執(zhí)法監(jiān)督制度建立健全情況;
(七)行政執(zhí)法責任制落實情況;
(八)行政處罰裁量制度建設(shè)與電子處罰平臺運行情況;
(九)行政執(zhí)法案卷管理情況;
(十)行政復議案件審查或行政復議、行政訴訟等糾紛應(yīng)訴處理情況;
(十一)向司法機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件情況;
(十二)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章施行情況;
(十三)行政規(guī)范性文件制訂合法性情況;
(十四)其他需要監(jiān)督檢查的事項。
三、監(jiān)督檢查方式
以抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、交叉檢查、執(zhí)法評估、案卷評查、投訴處理、行政復議案件審查等方式進行。
四、監(jiān)督檢查程序
(一)下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書;
(二)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查;
(三)作出行政執(zhí)法監(jiān)督檢查決定。
五、監(jiān)督檢查措施
對行政執(zhí)法主體、履行法定程序、適用法律依據(jù)、處理決定是否合法適當、執(zhí)行情況是否到位等進行全面檢查。
六、監(jiān)督檢查處理
對發(fā)現(xiàn)的違法或不當?shù)木唧w行政行為,依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)規(guī)定,根據(jù)不同情況作出相應(yīng)處理,如通報批評、責令限期改正、采取補救措施、確認違法或者依法撤銷、發(fā)行政復議意見書等;發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為,依法應(yīng)當給予處分的,向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。
(三)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)
根據(jù)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》(湖南省人民政府令第244號)要求,為促進行政執(zhí)法部門嚴格、公正、文明執(zhí)法,從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權(quán)的行為,預防和減少行政爭議的發(fā)生,制定規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度。
一、主要內(nèi)容
對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的違法行為的種類、情節(jié)、性質(zhì)和社會危害程度,以及從輕、減輕、從重處罰等情形進行細化,并歸納、分類;對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇或并用行政處罰種類的,根據(jù)違法行為的事實、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害程度和違法當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素,確定適用該行政處罰種類的具體標準及單處、并處的行政處罰的標準;對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的,根據(jù)上述因素,細化具體的行政處罰幅度;對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的,可以按照比例原則匡算出相對科學、合理的裁量階次和罰款幅度,但均不得超過法定罰款限度。
二、標準規(guī)范
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、環(huán)境保護管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定,參照省環(huán)保廳行政處罰裁量權(quán)基準,結(jié)合我市環(huán)境保護行政處罰工作實際,衡陽市環(huán)保局制定了《衡陽市環(huán)境保護局行政處罰裁量權(quán)基準》(HYCR-2013-23001),作為全市環(huán)境保護系統(tǒng)行政處罰裁量的標準規(guī)范。
三、有關(guān)措施
(一)省環(huán)保廳對本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作進行指導監(jiān)督,并對行政處罰裁量標準規(guī)范實施情況進行評估,根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改廢止以及生態(tài)環(huán)境,社會情形等變化作相應(yīng)的調(diào)整和完善。
(二)縣(市)區(qū)環(huán)保局在公布的裁量權(quán)基準標準規(guī)范內(nèi),結(jié)合具體案件細化、量化行政處罰裁量權(quán)的具體標準,并組織實施。
(三)衡陽市環(huán)保局在建立和推行行政處罰裁量標準制度的同時,建立健全行政裁量集體會審制度、行政處罰裁量監(jiān)督制度、行政處罰裁量責任追究制度等配套制度。
注:1.適用于有行政處罰裁量權(quán)的市直部門。
2.市直執(zhí)法部門要充分利用規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的已有成果。
…………
(四)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件許可事項監(jiān)管
一、監(jiān)督檢查對象
報批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)單位。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
環(huán)境影響評價文件污染防治措施等要求落實情況。
三、監(jiān)督檢查方式
通過現(xiàn)場檢查、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施竣工驗收等方式,督促建設(shè)單位落實環(huán)境影響評價文件提出的污染防治措施等要求。
四、監(jiān)督檢查措施
要求建設(shè)單位對環(huán)境影響評價文件中提出的污染防治措施等開展環(huán)境監(jiān)理,環(huán)境監(jiān)理報告作為環(huán)保設(shè)施竣工驗收的必備材料。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后,建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,要求建設(shè)單位重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的,要求建設(shè)單位組織環(huán)境影響的后評價,采取改進措施,并報原環(huán)境影響評價文件審批部門備案。
五、監(jiān)督檢查程序
建設(shè)項目環(huán)影響評價文件批復后,要求在項目建設(shè)期間進行不定期的現(xiàn)場檢查,核實環(huán)境影響評價文件污染防治措施等要求落實情況。項目竣工后,對環(huán)保設(shè)施進行竣工驗收。對項目建設(shè)內(nèi)容與環(huán)境影響評價文件不一致的,視情要求建設(shè)單位重新報批環(huán)境影響評價文件或報備環(huán)境影響后評價。
市環(huán)保局紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對委托行政許可活動進行紀律監(jiān)督和效能監(jiān)察。
六、監(jiān)督監(jiān)察處理
建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,擅自開工建設(shè)的,由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè),處以罰款,并可以責令回復原狀。拒不停止建設(shè)的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān),對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以行政拘留。
建設(shè)項目無環(huán)境影響評價批準文件,建設(shè)單位擅自開工建設(shè)并建成投入生產(chǎn)或者使用的,由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用;依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當予以罰款并責令關(guān)閉的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
有關(guān)行政處罰裁量權(quán)按照《衡陽市環(huán)境保護局行政處罰裁量權(quán)基準》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為,依法應(yīng)當給予處分的,按照新環(huán)保法要求,向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。
(五)排污許可事項監(jiān)管
一、監(jiān)督檢查對象
市環(huán)保局核發(fā)的排污許可證的排污單位。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
排污單位許可證年度執(zhí)行情況,主要核查排污單位年度主要污染物實際排放量是否超過許可排放量等相關(guān)情況。
三、監(jiān)督檢查方式
(一)每年1月15日后對所有申領(lǐng)了排污許可證的企業(yè)進行書面核查;
(二)對企業(yè)污染物排放情況實施定期檢查,每年檢查2次;同時實施不定期抽查,抽查比率為15%。
四、監(jiān)督檢查措施
書面核查上年度企業(yè)排污許可執(zhí)行情況材料,現(xiàn)場核查企業(yè)污染物排放情況。
五、監(jiān)督檢查程序
(一)做好檢查前的準備工作(收集相關(guān)材料和信息,制定檢查方案);
(二)部分檢查下發(fā)檢查通知,部分檢查實行隨機抽查;
(三)持有效執(zhí)法證進行檢查,人數(shù)不得少于2人;
(四)實施現(xiàn)場檢查和書面檢查等;
(五)根據(jù)檢查情況,視情處理各類情況(對需要納入行政處罰的,依法辦理);
(六)檢查情況在排污許可證副本上記錄,相關(guān)材料歸檔。
市環(huán)保局紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對委托行政許可活動進行紀律監(jiān)督和效能監(jiān)察。
六、監(jiān)督檢查處理
有違法犯罪行為的,由相關(guān)部門按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等規(guī)定,作出如下處理:責令當場改正;責令限期改正;作出警告、罰款、責令停止生產(chǎn)、沒收等行政處罰;通報相關(guān)部門;移交司法機關(guān)查處。
有關(guān)行政處罰裁量權(quán)按照《衡陽市環(huán)境保護局行政處罰裁量權(quán)基準》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為,依法應(yīng)當給予處分的,按照新環(huán)保法要求,向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。
(六)固體廢物管理許可事項監(jiān)管
一、監(jiān)督檢查對象
全市危險廢物經(jīng)營許可單位,固體廢物、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移許可單位,縣(市)區(qū)環(huán)保部門及環(huán)保分局。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、危險廢物經(jīng)營許可單位的收集、貯存、利用、處置等活動是否符合《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等規(guī)定。
2、固體廢物、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移許可單位是否按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定,轉(zhuǎn)移固體廢物或危險廢物。危險廢物跨省轉(zhuǎn)移是否落實《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的規(guī)定。
3、地方環(huán)保部門日常監(jiān)管工作。
三、監(jiān)督檢查方式
縣(市、區(qū))環(huán)保部門負責日常監(jiān)管,市環(huán)保局應(yīng)對屬地縣(市、區(qū))環(huán)保部門進行不定期稽查。
四、監(jiān)督檢查程序
1、縣(市、區(qū))環(huán)保部門及環(huán)保分局對獲得許可的單位實施日常監(jiān)管。
稽查時,可采取聽取匯報、查閱檔案資料、檢查污染防治運行情況等方式,對許可單位實施監(jiān)督檢查。現(xiàn)場檢查時,必須由2名以上環(huán)保執(zhí)法工作人員參加,并出示有效證件,對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果出具檢查記錄表,并由被檢查企業(yè)蓋章、企業(yè)負責人簽字確認后歸檔。
2、市環(huán)保局對設(shè)縣(市)區(qū)環(huán)保局及環(huán)保分局實行定期、不定期檢查。
可采取聽取匯報、查閱監(jiān)管記錄、對許可單位進行現(xiàn)場檢查等方式予以檢查。
3、市環(huán)保局紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對委托行政許可活動進行紀律監(jiān)督和效能監(jiān)察。
五、監(jiān)督檢查措施及處理
1、縣(市、區(qū))環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)危險廢物經(jīng)營單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件的情形的,應(yīng)當依照法定權(quán)限責令其限期整改,給予警告。逾期不整改或整改仍不符合原發(fā)證條件的,由原發(fā)證機關(guān)暫扣或吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。
2、對違反危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理規(guī)定的,按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等規(guī)定進行處罰。
3、發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為,依法應(yīng)當給予處分的,按照新環(huán)保法要求,向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)提出處分建議。
(七)對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管
一、監(jiān)督檢查對象
環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),社會化環(huán)境檢測機構(gòu)
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
(一)是否是依法設(shè)立的法人組織;
(二)是否通過市級計量監(jiān)督部門以上計量認證;
(三)是否在湖南省境內(nèi)有滿足實驗室工作的合格場所;
(四)是否具有與開展監(jiān)測業(yè)務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備;
(五)是否有滿足工作需要的專業(yè)技術(shù)人員,并持有省環(huán)境保護行政主管部門核發(fā)的《湖南省環(huán)境監(jiān)測人員上崗合格證》;
(六)是否建立較為完備的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系;
(七)是否通過湖南省環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力認定,開展的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)是否與認定的內(nèi)容一致。
三、監(jiān)督檢查方式
(一)組織相關(guān)單位開展自查。
(二)開展環(huán)境監(jiān)測、檢測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的機構(gòu)開展復查。
(三)對涉及環(huán)境監(jiān)測、檢測機構(gòu)工作的投訴、舉報案件依法調(diào)查處理。
(四)掌握全市社會環(huán)境檢測機構(gòu)的數(shù)量、資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)測質(zhì)量和業(yè)績等情況,開展年度評估并建立管理數(shù)據(jù)庫。
四、監(jiān)督檢查措施
(一)指導各級環(huán)境保護行政主管部門做好環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和社會化環(huán)境檢測機構(gòu)相關(guān)服務(wù)工作。
(二)組織各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)做好社會環(huán)境檢測機構(gòu)管理的重要技術(shù)支持。
(三)依據(jù)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,通過聽取被檢查單位自查情況匯報、與有關(guān)人員面談詢問、檢查相關(guān)資料、檢查實驗室及走訪相關(guān)單位等形式進行檢查。
(四)通過查閱相關(guān)資料、定期考核、信息公開、受理投訴舉報等措施進行監(jiān)督管理。
五、監(jiān)督檢查程序
(一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則。
(二)實施檢查。對環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),實施質(zhì)量考核和質(zhì)量體系情況檢查。市環(huán)保局對縣(市)區(qū)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測工作每年考核一次。
(三)通報檢查結(jié)果。根據(jù)檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,并提出下一步工作要求。
(四)整改后處理。組織縣(市)區(qū)環(huán)保部門督促轄區(qū)內(nèi)機構(gòu)認真落實整改,在規(guī)定期限內(nèi)完成并報告市環(huán)保局。
六、監(jiān)督檢查處理
環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假,對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞有責任的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,還應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。對于經(jīng)管理部門確認違規(guī)的社會環(huán)境檢測機構(gòu)在媒體上予以曝光,情節(jié)嚴重的,報請省環(huán)保廳取消或終止社會環(huán)境檢測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力認定資質(zhì)。
發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為,依法應(yīng)當給予處分的,按照要求,向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。
(八)對縣(市)區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門減排工作的管理
一、監(jiān)督檢查對象
各縣(市)區(qū)人民政府,市公安局,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,市畜牧水產(chǎn)局,市松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市白沙洲工業(yè)園區(qū)管委會,市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
半年、年度污染減排工作完成情況,包括:總量減排計劃實施及完成情況、減排政策落實情況、重點工程治理項目及責任書項目完成情況。
三、監(jiān)督檢查方式
減排日常核查、半年、年度和五年減排核查,采取減排對接、聽取工作匯報、資料審查、現(xiàn)場檢查等方式。
四、監(jiān)督檢查程序
(一)每年初審查并確定各縣(市)區(qū)、市直機關(guān)上報的年度減排目標和年度減排計劃;
(二)每年對縣(市)區(qū)、市直機關(guān)開展減排日常核查;
(三)每年配合省政府對我市進行減排核查,聽取縣(市)區(qū)對減排工作進展情況介紹,對重點減排項目和工程進行資料審查及現(xiàn)場檢查;
(四)通報各縣(市)區(qū)、市直機關(guān)減排結(jié)果、國家責任書重點項目完成情況、存在的突出問題等。
五、監(jiān)督檢查措施
(一)確定各縣(市)區(qū)、市直機關(guān)年度減排目標;
(二)審查各縣(市)區(qū)、市直機關(guān)年度減排計劃;
(三)對各縣(市)區(qū)、市直機關(guān)開展日常減排核查;
(四)組織核查組進行減排核查;
(五)配合國家開展日常核查和定期核查;
(六)對省政府發(fā)現(xiàn)的問題進行通報、督查。
六、監(jiān)督檢查處理
對未完成時間進度要求、未完成年度減排目標或者不減反增的地區(qū)進行減排預警、區(qū)域限批,約談相關(guān)縣(市、區(qū))、市職機關(guān)領(lǐng)導;對核查中存在突出問題的企業(yè)進行通報、掛牌督辦。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為,依法應(yīng)當給予處分的,按照相關(guān)法律法規(guī)要求,向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。
(九)對環(huán)境違法行為的查處
市環(huán)保局主要負責法定屬于市本級查處的環(huán)境違法案件,并行使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責,一般行政處罰案件實行屬地管理。
一、負責查處的環(huán)境違法行為范圍
(一)法律規(guī)定由市環(huán)保局查處的案件;
(二)市環(huán)保局認為下級環(huán)保部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權(quán)的,經(jīng)通知下級環(huán)保部門和當事人,對下級環(huán)保部門管轄的案件指定管轄;
(三)社會影響力大的且我局有權(quán)管轄的案件(指引起環(huán)境群體性事件的、省級以上領(lǐng)導要求查辦的、生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳要求查處的、違法行為被媒體曝光的、被群體性舉報等情形);
(四)根據(jù)新環(huán)保法,對于依法應(yīng)當給予行政處罰,有關(guān)環(huán)保部門不給予行政處罰,由我局進行督察督辦或直接實施行政處罰的案件。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
查看排污單位的環(huán)境影響評價報告書和審批文件、環(huán)?!叭瑫r”竣工驗收材料等環(huán)保手續(xù)情況,重點關(guān)注環(huán)評審批規(guī)模、主要工藝和設(shè)備、主要污染治理措施等;調(diào)閱物耗和能耗相關(guān)報表以及生產(chǎn)銷售臺賬、污染物治理設(shè)施運行臺賬、危險固廢處置和轉(zhuǎn)移聯(lián)單、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)報表、企業(yè)日常環(huán)保管理記錄、清潔生產(chǎn)審核報告、環(huán)保應(yīng)急預案等相關(guān)材料;檢查企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、選址是否合理、衛(wèi)生防護距離是否符合已審批的環(huán)境影響評價文件的規(guī)定要求、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備與環(huán)評審批文件是否相符,污染防治設(shè)施是否正常運行,各類污染物排放是否達標,雨污分流是否符合要求,有無偷漏排情況,環(huán)保污染應(yīng)急設(shè)施是否完善等;核算主要污染物排放情況,根據(jù)所收集的材料和現(xiàn)場檢查情況,采用產(chǎn)污系數(shù)法、物料衡算等方法,估算排污量,核查有無擅自擴大規(guī)模,有無超標排放或超總量排放;走訪車間及周邊居民,與車間操作工人進行隨機性訪談,了解生產(chǎn)概況,尋找環(huán)境違法行為線索,了解環(huán)保治理措施是否到位,日常環(huán)保管理是否到位,有無對附近居民造成污染。
三、監(jiān)督檢查方式
采取定期檢查及不定期抽查;聯(lián)合檢查或?qū)m棛z查;交叉檢查;或是省、市兩級人大常委會組織開展的檢查等方式。
縣(市)區(qū)環(huán)保部門和環(huán)保分局每年對本轄區(qū)內(nèi)的排污單位實施一次以上的全面檢查。
另外,根據(jù)檢查目的,實施有針對性的檢查。
四、監(jiān)督檢查措施
按照環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的措施實施。主要有:
(一)進入有關(guān)場所進行勘察、采樣、監(jiān)測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄;
(二)查閱、復制相關(guān)資料;
(三)約見、詢問有關(guān)人員,要求說明相關(guān)事項,提供相關(guān)材料;
(四)責令停止或者糾正違法行為;
(五)適用行政處罰簡易程序,當場作出行政處罰決定。
五、監(jiān)督檢查程序
(一)做好檢查前的準備工作,收集相關(guān)材料和信息,了解涉嫌環(huán)境違法行為,制定檢查方案;
(二)部分檢查下發(fā)檢查通知,部分檢查實行隨機抽查;
(三)持《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》或《湖南省行政執(zhí)法證》有效執(zhí)法證檢查,出示行政執(zhí)法證件,表明身份,說明執(zhí)法事項;執(zhí)法人員人數(shù)不得少于2人;
(四)實施現(xiàn)場檢查和書面檢查等;
(五)根據(jù)檢查情況,視情處理各類情況;
(六)檢查情況形成調(diào)查報告或匯總形成監(jiān)察報告;
(七)對需要納入行政處罰的,移交法規(guī)處審查;不需要移交的,相關(guān)材料總結(jié)歸檔。
六、監(jiān)督檢查處理
加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的“三結(jié)合”,實施行政責任、民事責任、刑事責任“三責并舉”,切實提升環(huán)境監(jiān)管效能。
無違法行為的,做好監(jiān)察記錄,做好對行政相對人履行監(jiān)管的證據(jù)材料;有環(huán)境違法行為的,按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等規(guī)定,作出如下處理:責令當場改正;責令限期改正;作出警告、罰款、責令停止生產(chǎn)、沒收等行政處罰;部分案件涉及其他部門監(jiān)管的,通報相關(guān)部門;涉嫌環(huán)境違法犯罪的,應(yīng)當移交司法機關(guān)的,移交司法機關(guān)查處。
發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為,依法應(yīng)當給予處分的,按照新環(huán)保法要求,向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。
有關(guān)行政處罰裁量權(quán)按照《衡陽市環(huán)境保護局行政處罰裁量權(quán)基準》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、公共服務(wù)事項
序號 | 服務(wù)事項 | 主要內(nèi)容 | 承辦機構(gòu) | 聯(lián)系電話 |
1 | 投訴咨詢服務(wù) | 通過群眾來訪、來信、12345政府服務(wù)熱線、12369環(huán)保熱線、市環(huán)保局網(wǎng)站局長信箱和網(wǎng)上投訴欄目、市長信箱等渠道,受理、交辦和督辦環(huán)境信訪事項 | 監(jiān)察支隊 | 0734-2892865 |
2 | 政務(wù)信息公開 | (1)環(huán)境保護行政管理、行政許可、行政監(jiān)督信息、行政處罰信息、信用評價信息主動公開 (2)依申請公開的環(huán)境信息 | 信息中心 | 0734-2892093 |
3 | 環(huán)境保護工作年度報告 | 全市環(huán)境保護基本情況、環(huán)境保護工作總體形勢、環(huán)境保護的主要工作、下年度環(huán)境保護基本思路和工作任務(wù) | 辦公室 | 0734-2892807 |
4 | 重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公開 | 包括監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、排放標準、超標倍數(shù)、監(jiān)測時間等 | 監(jiān)測科技科 | 0734-289 2831 |
5 | 環(huán)境空氣質(zhì)量報告 | 根據(jù)監(jiān)測情況,每日、每周、每月發(fā)布空氣質(zhì)量信息 | 監(jiān)測科技科 | 0734-289 2831 |
6 | 水環(huán)境質(zhì)量 報告 | 根據(jù)監(jiān)測情況,每月發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量報告,包括斷面名稱、水質(zhì)類別、主要污染物等信息 | 監(jiān)測科技科 | 0734-289 2831 |
7 | “六、五”世界環(huán)境日宣傳 | 開展環(huán)境保護知識及環(huán)保法律知識宣傳,提高公眾環(huán)境保護意識,推動公眾參與環(huán)境保護 | 法制宣傳科 | 0734-2892817 |
8 | “12、4”法制宣傳 | 開展《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律知識宣傳 | 法制宣傳科 監(jiān)察支隊 | 0734-2892817 0734-2892798 |
衡陽市生態(tài)環(huán)境局權(quán)責清單2